Попри гучні заяви та показове “піклування” про дітей з приміських сіл, районні чиновники, очевидно, вирішили “почекати” до наступного року і таким чином зекономити кошти. Очільники прилеглих до Тернополя громад досі не підписали угоди про міжбюджетні розрахунки з містом, які мали б фінансово забезпечити право іногородніх дітей на безкоштовні дитсадки.

Конституція і закони гарантують права і покладають обов’язки

У місті не вщухають дискусії довкола забезпечення права дітей відвідувати дитячі садочки. Такі права справді гарантовані Конституцією, але, разом з тим, Основний Закон вимагає діяти винятково в рамках законів. Тобто Конституція гарантує права, але одночасно накладає обов’язки. Однак, схоже, про цей принцип забули районні чиновники та голови довколишніх ОТГ.

Тож що гласить закон? У рамках реформи з децентралізації відбулися кілька знакових змін. З одного боку, місцевим громадам передають більше повноважень, а з іншого — перекладають на них і додаткові зобов’язання, зокрема з утримання дитячих садочків. Бюджетний кодекс, ЗУ “Про місцеве самоврядування” чітко передбачають, що усі повноваження мають бути забезпечені фінансовим ресурсом, бо в економіці не працює ніщо, якщо на це нема коштів. Ст. 140 Конституції змушує голів територіальних громад включно із міським головою Тернополя діяти винятково у рамках закону. “Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи”, — каже вона. Проте окремі чиновники з району потонули в голому популізмі, а тому пам’ятають тільки вигідні для них статті закону. Таким чином, усі міські голови, включно з головою Тернополя, мусять діяти винятково у рамках нового законодавства про децентралізацію, бо інакше їм загрожує кримінал за порушення посадових обов’язків. Це стосується і норм, які зобов’язують голову передусім забезпечувати нормальний рівень послуг своєї громади.

Піклуватися про членів своєї громади у першу чергу — це обов’язок, а не бажання керівника громади. Логіка реформи децентралізації проста: вчіться рахувати свої гроші і розумно їх витрачати. В рамках реформи, крім збільшення податків, які йдуть до місцевого бюджету, передали і частину видатків. Поки ще не повністю проведено податкову децентралізацію, яка б зробила громади самодостатніми, держава видає різного виду доплати (субвенції та дотації) тим громадам, яким бракує власних коштів. Ці дотації можна використати, наприклад, на оплату садочків. Адже усі діти, які живуть у районі і приміських селах, пораховані, і, за законом, на них у районному бюджеті та бюджетах відповідних селищ та сіл мали б передбачити гроші. Це обов’язок депутатів, селищних голів та районного керівництва.

Депутати і мер переконані, що батьки не мають платити

Тернопільська міська рада та міський голова Тернополя Сергій Надал неодноразово зверталися до голів приміських ОТГ, до голів Тернопільської райради та Тернопільської РДА з проханням укласти з містом угоду про міжбюджетні розрахунки. Суть угоди проста: якщо, наприклад, десятеро дітей з району відвідують садочок у Тернополі, то з бюджету відповідного населеного пункту перераховують кошти за цих дітей до бюджету Тернополя. Адже ці кошти, за законом, мають бути закладені у бюджет населеного пункту, де зареєстрована дитина. Сьогодні майже тисяча маленьких тернополян стоять у черзі на садочок. У той же час садочки міста відвідують майже 700 дітей з довколишніх сіл. Виконком Тернопільської міськради робить усе, щоб збільшити кількість місць у садочках. Наприклад, лише на відкриття нових груп потрібно близько 5 млн. грн. Міський голова Тернополя і депутати Тернопільської міськради не раз наголошували: батьки не повинні платити за садочки, адже на це мають бути закладені кошти у районному бюджеті і у бюджетах відповідних територіальних громад. Просто ці гроші потрібно перерахувати до бюджету Тернополя, для чого треба укласти угоду.

Про це йшлося під час останньої сесії Тернопільської міськради 30 листопада, де практично весь депутатський корпус і міський голова підтримали чергове звернення до керівництва району та відповідних довколишніх тергромад з проханням провести спільне засідання і укласти угоди з містом Тернопіль та передбачити на 2018 рік фінансування на дітей.

Район і ОТГ хочуть «виїхати» за рахунок батьків?

6 грудня відбулася зустріч очільника Тернополя Сергія Надала з керівником Тернопільської РДА Олександром Похилим, головами Байковецької та Великогаївської громад щодо виконання рішення “Про взаємовідносини з об’єднаними територіальними громадами (іншими органами місцевого самоврядування) у сфері надання послуг”. Цим рішенням передбачається, що ОТГ та районна рада повинні укласти угоду про міжбюджетний трансферт з Тернопільською міською радою щодо відшкодування вартості перебування кожної іногородньої дитини у дошкільних та позашкільних навчальних закладах Тернополя, оскільки ці витрати для бюджету міста складають понад 20 млн. грн. у рік.

Міський голова Тернополя Сергій Надал наголосив, що проблема не повинна бути вирішена за рахунок батьків — це питання розрахунків між бюджетами. Голови тергромад погодилися з очільником Тернополя і задекларували намір відшкодувати вартість перебування дітей у дитячих дошкільких та позашкільних навчальних закладах. Більше того, місто пішло назустріч і розглядає можливість, щоб дошкільні та позашкільні навчальні заклади Тернополя безкоштовно відвідували діти працівників комунальних установ та закладів Тернополя, а також підприємців, які зареєстровані та сплачують податки у нашому місті. На цьому наголосив Сергій Надал. Створена робоча група, яка до кінця грудня має створити і підписати усі угоди.

Тепер “м’яч на полі” чиновників району та довколишніх тергромад. Проте вони чомусь не поспішають з виконанням рішення. А тим часом у ЗМІ розвивається популістична істерія окремих представників району. Вони свідомо розпалюють конфлікт між тернополянами і мешканцями приміських громад. Складається враження, що районні чиновники вже знайшли застосування “грошам на дітей” і тепер знову хочуть перекласти відповідальність на батьків.